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重慶市人民政府關于印發重慶市“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知
渝府發〔2017〕10號
各區縣(自治縣)人民政府，市政府各部門，有關單位：
現將《重慶市“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》印發給你們，請認真貫徹執行。
重慶市人民政府
2017年3月16日
(此件公開發布)
重慶市“十三五”控制溫室氣體排放工作方案
按照國務院《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》(國發〔2016〕61號)要求，特制訂本工作方案。
一、總體要求
(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，全面落實習近平總書記視察重慶重要講話精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，貫徹落實新發展理念，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的意識，深入實施五大功能區域發展戰略，嚴守生態文明建設“五個決不能”底線，筑牢長江上游生態屏障，把低碳發展作為全市經濟社會發展的重大戰略和生態文明建設的重要途徑，推動全市經濟社會可持續發展。
(二)工作目標。到2020年，全市單位地區生產總值二氧化碳排放比2015年下降19.5%以上。2030年之前全市碳排放總量達到峰值，支持都市功能核心區和都市功能拓展區率先達到峰值。能源體系、產業體系和消費領域低碳轉型取得積極成效。全面融入全國碳排放權交易市場。完善溫室氣體排放的管理體制機制。凝煉推廣一批低碳發展試點示范成果經驗。
二、重點任務
(一)著力構建低碳能源體系。提升非化石能源供給水平，建成浩口、羅州壩等一批水電項目，常規水電裝機容量達到725萬千瓦;在渝東北、渝東南地區風資源較好區域選址建設風電場項目，到2020年，全市非化石能源消費占一次能源消費比重達到15%以上。優化化石能源結構，常規天然氣和頁巖氣開發利用產量達到280億立方米/年，其中：頁巖氣產量200億立方米/年，天然氣消費占能源消費總量比重達到14%以上。推動煤炭總量控制及減量化替代，到2020年，年煤炭消費總量控制在6500萬噸左右。(牽頭單位：市能源局、市經濟信息委;配合單位：市水利局、市氣象局、市煤管局)
(二)控制工業領域排放。優化三次產業結構，發展十大戰略性新興服務業，降低工業領域碳排放在全社會碳排放中的比重。調整工業內部結構，推進供給側結構性改革，實施淘汰落后和化解過剩產能專項行動，到2020年，火電、鋼鐵、有色金屬、化工、建材等五大高碳排放行業碳排放量占比下降至45%左右?？刂乒I生產過程的溫室氣體排放，制定實施控制氫氟碳化物排放行動方案，開展企業能源和碳排放管理體系建設，實施低碳標桿引領計劃，推動工業領域重點企業開展碳排放對標活動，推進工業領域的碳捕集、利用和封存試點示范。到2020年，單位工業增加值二氧化碳排放量比2015年下降22%。(牽頭單位：市經濟信息委;配合單位：市發展改革委、市科委、市質監局)
(三)控制城鄉建設領域排放。開展城市碳排放精細化管理，制定鼓勵低碳發展路線圖和時間表。推進既有建筑節能改造，推廣綠色建筑和可再生能源建筑，實施建筑節能先進標準領跑行動，到2020年，城鎮綠色建筑占新建建筑比重超過50%，新增既有建筑節能改造300萬平方米以上，新增可再生能源應用建筑500萬平方米以上。實施公共機構節能改造，推廣合同能源管理方式，到2020年，公共機構單位建筑面積能耗、人均能耗比2015年降低10%、11%。開展綠色生態城區試點示范，建設10個左右綠色低碳村鎮。(牽頭單位：市城鄉建委、市機關事務局、市農委;配合單位：市發展改革委、市規劃局)
(四)構建綠色交通運輸體系。推進“公交都市”創建活動，實施交通用能清潔化、交通運輸工具高效化和交通運輸智能化，累計推廣10萬輛新能源汽車，新增乘用車平均燃料消耗量降至5.0升/公里，淘汰黃標車4.6萬輛，推廣甩掛運輸、不停車收費系統(ETC)，實施船舶靠岸使用岸電技術改造。到2020年，主城區公共交通占機動化出行分擔率達到65%，全市營運貨車、客車、船舶單位運輸周轉量二氧化碳排放下降2%，城市客運單位客運量二氧化碳排放下降1.5%。(牽頭單位：市交委、市經濟信息委、市環保局;配合單位：市發展改革委、市公安局)
(五)推進農林業低碳化發展。實施化肥使用量零增長行動，推廣測土配方施肥，逐步實現農田氧化亞氮排放達峰;控制農田甲烷排放，選育高產低排放良種，改善水分和肥料管理，農田甲烷排放量控制在1%以內;控制畜禽溫室氣體排放，全市規?；B殖場、養殖小區配套建設廢棄物處理設施比例達到75%，降低畜禽養殖溫室氣體排放量;開展低碳農業試點示范，探索建立生態補償、碳匯交易、綠色產品標識、碳減排項目等多元化市場機制的“低碳扶貧”機制。增加林業為主的生態系統碳匯，到2020年，全市林地面積不低于6300萬畝，林木蓄積量達2.4億立方米，森林覆蓋率達到并穩定在46%以上，城市建成區綠地率達到38.9%，林業碳匯量達到1300萬噸/年;不斷增加濕地生態系統碳匯。(牽頭單位：市農委、市林業局、市園林局、市扶貧辦;配合單位：市發展改革委、市財政局、市移民局)
(六)開展低碳發展試點示范。繼續深化國家低碳城市試點工作，開展涵蓋社區、園區、行業、企業、項目等多層級的低碳發展試點示范，爭取獲批1―2個國家低碳產業示范園區，組織開展20個低碳社區試點，爭取5個社區獲批國家試點，開展一批低碳商業、低碳旅游、低碳企業試點，實施一批低碳示范工程。(牽頭單位：市發展改革委;配合單位：市經濟信息委、市城鄉建委、市商務委、市旅游局)
(七)積極融入全國碳排放 <http://news.bjx.com.cn/zt.asp?topic=%cc%bc%c5%c5%b7%c5>權交易市場體系。出臺重慶融入全國統一碳市場工作方案。銜接好控排企業的配額分配和交易。探索開展碳排放配額有償分配制度。完善地方碳排放權交易監管體系。強化核查機構能力建設，力爭更多機構獲得國家認可。提升碳排放權交易中心服務水平，打造區域性碳排放權交易市場。發揮全國碳市場能力建設(重慶)中心作用，助力全國統一碳市場能力建設。對汽車生產企業實行基于新能源汽車生產責任的碳排放配額管理。(牽頭單位：市發展改革委;配合單位：市經濟信息委、市國資委、市金融辦、市統計局)
(八)強化溫室氣體排放 <http://news.bjx.com.cn/zt.asp?topic=%ce%c2%ca%d2%c6%f8%cc%e5%c5%c5%b7%c5>統計核算基礎能力。完善應對氣候變化和溫室氣體排放統計制度，出臺應對氣候變化統計工作方案。定期編制全市溫室氣體排放清單，強化清單數據的挖掘應用。開展區縣(自治縣)能源平衡表和溫室氣體排放清單編制。建立能源碳排放年度核算方法和報告制度。實施重點企(事)業單位溫室氣體排放數據報告制度。建立溫室氣體排放數據信息系統。推動建立企業溫室氣體排放信息披露制度，鼓勵企業主動公開溫室氣體排放信息。(牽頭單位：市發展改革委、市統計局;配合單位：市經濟信息委、市城鄉建委、市交委、市農委、市商務委、市市政委、市林業局、市煤管局)
(九)統籌區域和城鄉低碳發展。按照五大功能區域發展戰略定位，綜合考慮各區縣(自治縣)碳排放強度水平與全市碳排放強度平均水平的差異，確定“十三五”期間碳排放強度控制目標：長壽區下降22%，城口縣下降21.5%，江津區、萬盛經開區下降 21%，合川區、南川區、綦江區、開州區、豐都縣、秀山縣下降20.5%，大渡口區、江北區、沙坪壩區、九龍坡區、南岸區、渝北區、巴南區、北碚區、永川區、大足區、榮昌區、忠縣、彭水縣下降20%，潼南區、銅梁區、璧山區下降19.5%，涪陵區、萬州區、黔江區、武隆區、梁平區、墊江縣、云陽縣、奉節縣、巫山縣、巫溪縣、石柱縣、酉陽縣下降19%，渝中區下降18.5%。(牽頭單位：市發展改革委;配合單位：市經濟信息委、市統計局)
三、強化保障實施
(一)加強組織領導。發揮好市應對氣候變化領導小組辦公室的統籌協調職能。將降低二氧化碳排放強度目標納入全市和各區縣(自治縣)經濟社會發展規劃、年度計劃。市政府有關部門要按照職責分工，加強協作，建立信息共享機制，共同推動本工作方案各項目標任務落實和完成。(牽頭單位：市發展改革委;配合單位：市經濟信息委、市城鄉建委、市交委、市統計局、市機關事務局)
(二)建立評價考核機制。各區縣(自治縣)人民政府、市政府有關部門要圍繞“十三五”期間碳排放強度下降目標，統籌資金，加大投入。逐步建立區縣(自治縣)控制溫室氣體排放評價標準和考評機制。對碳減排貢獻突出的單位和個人以適當方式給予通報表揚。(牽頭單位：市發展改革委、市人力社保局、市政府督查室;配合單位：市經濟信息委、市城鄉建委、市交委、市統計局、市機關事務局)
(三)加強宣傳引導。開展“節能宣傳周”“低碳日”等宣傳活動。鼓勵使用節能低碳產品，反對過度包裝;提倡低碳餐飲，推行“光盤行動”;倡導低碳居住，推廣節水器具;倡導綠色低碳出行方式;鼓勵購買節能環保汽車和新能源汽車，營造積極應對氣候變化的良好社會氛圍。(牽頭單位：市發展改革委;配合單位：市經濟信息委、市教委、市城鄉建委、市機關事務局)
抄送：市委辦公廳，市人大常委會辦公廳，市政協辦公廳，市高法院，市檢察院，重慶警備區。
各民主黨派市委，市工商聯，各人民團體。
來源：重慶市人民政府辦公廳
時間：2017-03-17
時間：2017-03-17